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| 山東省教育廳等4部門關于印發(fā)《山東開放大學綜合改革方案》的通知 |
| http://1sjia.cn 2022年2月26日 來源：山東省教育廳 |
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山東開放大學綜合改革方案
為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記關于教育的重要論述，加快構(gòu)建服務全民終身學習的教育體系，推進山東開放大學改革發(fā)展，根據(jù)《山東省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《教育部關于印發(fā)〈國家開放大學綜合改革方案〉的通知》（教職成〔2020〕6號）等精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
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堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的教育方針，全面落實立德樹人根本任務，發(fā)揮在線教育平臺和數(shù)字化教學資源優(yōu)勢，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，促進構(gòu)建服務全民終身學習的教育體系。堅持問題導向和目標導向，著力建設完善我省開放大學辦學體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高辦學質(zhì)量效益，努力建設成為扎根齊魯大地、服務全民終身學習的新型高等學校。
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堅持政府主導，分類施策建設市開放大學、縣（市、區(qū)）開放大學，構(gòu)建覆蓋全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的開放大學辦學體系；堅持內(nèi)涵發(fā)展，建立健全開放大學辦學標準、質(zhì)量標準，強化線上線下混合教學特色；堅持融合創(chuàng)新，主動融入我省職教高地建設，推動高等教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育融合發(fā)展；堅持開放辦學，面向全民提供終身學習服務，促進“人人皆學、處處能學、時時可學”。
（三）主要目標。
主動適應數(shù)字化、智能化、終身化、融合化教育發(fā)展趨勢，“十四五”期間，形成“全省一盤棋”的一體化辦學格局，打造我省終身教育、在線教育、靈活教育和對外合作平臺，將山東開放大學建成“服務全民、特色鮮明、全國一流”的高水平開放大學，綜合實力位居全國開放大學前列。
二、主要任務
�。ㄋ模┟鞔_性質(zhì)定位。
山東開放大學是由山東省人民政府主辦、省教育廳主管，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征，以新一代信息技術為支撐，以體系辦學為載體，強化應用型人才培養(yǎng)特色，大規(guī)模應用線上線下相結(jié)合的混合式教學模式開展學歷教育與非學歷教育，服務全民終身學習的新型高等學校。市開放大學、縣（市、區(qū)）開放大學實施開放教育業(yè)務，結(jié)合當?shù)貙嶋H開展社區(qū)教育、老年教育等各類社會教育和技能培訓，服務區(qū)域全民終身學習。（責任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府，省教育廳、山東開放大學）
�。ㄎ澹┩晟妻k學體系。
我省開放大學辦學體系由山東開放大學、市開放大學、縣（市、區(qū)）開放大學、行業(yè)企業(yè)學院和學習中心組成，按照“省級統(tǒng)籌、分級辦學”的體制運行，實行一體化辦學。
1.各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)實際，按照“政府主導、一市一策、一縣一案”的工作思路，依托現(xiàn)有廣播電視大學、屬地中高職院校，建設市開放大學、縣（市、區(qū)）開放大學，按程序明確相關機構(gòu)和人員承擔有關工作。選好配強市開放大學、縣（市、區(qū)）開放大學領導班子，有關設立、變更和終止及其主要負責人調(diào)整，按有關規(guī)定辦理。市開放大學、縣（市、區(qū)）開放大學教育事業(yè)發(fā)展基本情況的統(tǒng)計按照屬地統(tǒng)計原則進行。（責任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府，省委編辦、省教育廳、山東開放大學）
2.在省教育廳指導下，山東開放大學指導各市、縣（市、區(qū)）制定實施市、縣級開放大學建設方案。市開放大學、縣（市、區(qū)）開放大學是山東開放大學辦學體系的重要組成部分，接受本級人民政府的領導和屬地教育行政部門的管理，業(yè)務上接受上一級開放大學的指導和管理。（責任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府，省教育廳、山東開放大學）
3.山東開放大學統(tǒng)籌全省開放大學體系建設，指導和管理全省開放大學辦學業(yè)務，圍繞服務鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展設立行業(yè)企業(yè)學院，不斷優(yōu)化學習中心布局，打造全民終身學習品牌。到2025年，建成以山東開放大學為龍頭，市開放大學、縣（市、區(qū)）開放大學為骨干，覆蓋全省的開放大學體系。（責任單位：山東開放大學）
�。┩卣罐k學范圍。
山東開放大學在實施國家開放大學開放教育業(yè)務的同時，開展本�？茖W歷教育與非學歷教育，頒發(fā)相應學歷教育證書，面向不同人群提供便利、優(yōu)質(zhì)的教育服務。發(fā)揮“大學+體系+平臺”優(yōu)勢，設置應用型、技能型專業(yè)，大力發(fā)展基于工作場所的繼續(xù)教育，暢通一線勞動者繼續(xù)學習深造的途徑。支持山東開放大學發(fā)揮在線教育平臺、數(shù)字化教學資源和師資力量優(yōu)勢，舉辦老年開放大學；市開放大學、縣（市、區(qū)）開放大學可參照省里做法，建設“老年開放大學”“社區(qū)學院（學校）”，并向基層延伸建立學習網(wǎng)點，建成覆蓋全省城鄉(xiāng)的社區(qū)教育、老年教育辦學服務體系。堅持全省開放大學體系統(tǒng)一辦學質(zhì)量標準，開展社會培訓，加強短期靈活教育。開展終身教育、在線教育，特別是社區(qū)教育和老年教育的科學研究，加強對外交流與合作。（責任單位：省委編辦、省教育廳、山東開放大學）
（七）建成全民終身學習公共服務平臺。
創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式，大規(guī)模應用線上線下相結(jié)合的混合式教學模式，重點圍繞新農(nóng)民、新市民、老年人等人群需求，聚焦服務鄉(xiāng)村振興、老年教育，建設優(yōu)質(zhì)學歷教育和非學歷教育課程資源，提供智能化教學支持服務。搭建服務全民終身學習的公共服務平臺，集資源庫、師資庫、項目庫及學分銀行“三庫一行”功能于一體，打造“開放式、智能化、超便利”的終身學習超市，滿足學習者多樣化個性化學習需求。依托山東開放大學體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建有助于學習者自主學習、協(xié)作學習的線上學習社區(qū)和線下學習中心，營造智慧學習環(huán)境。（責任單位：山東開放大學）
�。ò耍┩苿訉W分銀行建設。
山東開放大學要積極對接國家學分銀行，探索建立學分認定體系和標準，推動山東省學分銀行建設。利用一體化平臺建立個人學習賬號和機構(gòu)賬戶，建設數(shù)字學習檔案，記錄儲存學習經(jīng)歷與成果，實現(xiàn)可追溯、可查詢。探索推進“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”（即“1+X”證書）制度試點工作與學分銀行的融合，促進書證融通。探索構(gòu)建與國家相銜接的資歷框架，在高等學校之間開展學分互認試點，打通山東全民終身學習“立交橋”。（責任單位：省教育廳、山東開放大學）
�。ň牛⿵娀瘞熧Y隊伍建設。
加快開放大學體系師資隊伍建設，適應開放大學內(nèi)涵發(fā)展需要，建設一支以教師隊伍為核心，以技術隊伍和研究隊伍為支撐，以管理與服務隊伍為保障，具有良好師德師風、先進教育理念和過硬專業(yè)本領，掌握現(xiàn)代信息技術，業(yè)務精湛、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的人才隊伍。充分利用社會資源和體系辦學優(yōu)勢，建立柔性人才管理機制，通過招聘、引進、培養(yǎng)等方式，有重點、有計劃地聘請一批具有豐富實踐經(jīng)驗和較高理論素養(yǎng)的專家、教授，以及行業(yè)、企業(yè)具有較高專業(yè)技能的專業(yè)人員，建設“雙師型”隊伍。加強開放大學體系師資隊伍一體化培訓管理，培養(yǎng)教學名師和業(yè)務管理骨干，組建專業(yè)建設、課程建設、課程教學和課程輔導團隊。加大市開放大學、縣（市、區(qū)）開放大學助學咨詢教師和專業(yè)學習輔導教師配備力度，不斷提高教師科研和社會服務能力。（責任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府，省委編辦、省教育廳、省人力資源社會保障廳、山東開放大學）
�。ㄊ┙∪|(zhì)量保障體系。
建立健全思政課程與課程思政同向同行、協(xié)同高效的課程育人體系，協(xié)同構(gòu)建終身教育“大思政”格局。構(gòu)建體系聯(lián)動的質(zhì)量保障體系，形成教育教學責任共同體。完善系列質(zhì)量標準和規(guī)范，發(fā)揮標準和監(jiān)控對提升教育教學質(zhì)量的基礎作用，立足辦學實際、對接職業(yè)標準，制定統(tǒng)一性和多元性相結(jié)合的辦學質(zhì)量標準體系。加強過程評價和管理，深化教育評價改革，建立完善相應組織機構(gòu)和管理制度。通過動態(tài)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，持續(xù)推進對教學全過程和學生學習效果的監(jiān)測與評價。定期發(fā)布年度質(zhì)量報告，接受社會評價和監(jiān)督。（責任單位：省教育廳、山東開放大學）
�。ㄊ唬┥罨w制機制改革。
加強黨對學校工作的全面領導，堅持和完善黨委領導下的校長負責制。深化內(nèi)部體制機制改革、用人制度改革及分配制度改革，建設高素質(zhì)管理干部和師資隊伍。根據(jù)實際需要和精簡、效能的原則，確定教育教學部門、科學研究部門、社會服務部門、黨政職能部門等內(nèi)部機構(gòu)設置和人員配備。制定發(fā)布《山東開放大學章程》，保障學校依法依規(guī)開展教育教學活動和一體化辦學。健全民主管理機制，完善決策程序，提高治理能力。（責任單位：省委編辦、省教育廳、山東開放大學）
三、保障措施
（十二）加強組織領導。
建立開放大學綜合改革協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進各項改革工作，定期研究開放大學建設相關問題，督促檢查有關任務進展。各地要將開放大學建設納入本區(qū)域教育發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，加快推進開放大學建設。市開放大學、縣（市、區(qū)）開放大學建設方案，應由本級教育行政部門征求山東開放大學意見后，經(jīng)本級人民政府批準，報上一級教育行政部門備案。（責任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府，省委編辦、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、山東開放大學）
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各有關部門要按照職能分工，加強溝通，統(tǒng)籌推進各項改革的實施。機構(gòu)編制部門按照省、市、縣（市、區(qū)）開放大學功能定位和辦學規(guī)模，在現(xiàn)有教育教學資源內(nèi)，合理確定人員編制（人員控制總量）。教育行政部門加強組織、教學、師資等方面管理和指導。財政部門加大對開放大學辦學經(jīng)費投入，支持開放大學積極探索多元化融資渠道。人力資源社會保障部門為開放大學畢業(yè)生在就業(yè)方面提供指導和服務，同時在開展專業(yè)技術人員繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓等方面給以支持。（責任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府，省委編辦、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳）
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健全教育行政部門對開放大學的質(zhì)量監(jiān)控，將開放大學辦學納入教育質(zhì)量督導評估體系，積極引入社會第三方評估，多措并舉為開放大學提升教育教學質(zhì)量提供政策與制度保障。山東開放大學要逐一推進各項改革任務，加快制定實施方案，建立和完善定期教學檢查和定期質(zhì)量評價評估制度，確保改革平穩(wěn)順利進行。（責任單位：省教育廳、山東開放大學）
附：《山東開放大學綜合改革方案》政策解讀點擊查看
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